1月7日，2008年全国卫生工作会议召开。会议之后，新医改将正式进入实施阶段。

    记者了解到，新医改方案基本框架和相关配套政策基本成形。目前正在进一步听取各方意见，方案经国务院批准后，将选择部分地区开展新医改试点工作。

    至此，从酝酿到方案初现雏形，中国医改走过了3年多的艰辛历程，今年将成为新医改方案走向试点的关键一年。

    界定“基本医疗”

    会议上，卫生部首次明确了“基本医疗”的范围和内容。而“人人享有基本医疗卫生服务”则被看作医改的战略目标。

    卫生部部长陈竺表示，“人人享有”的本质含义是“公平享有”，即任何公民、无论年龄、性别、职业、地域、支付能力等，都享有同等权利。

    陈竺指出，“基本医疗卫生服务”包括两大部分，一是公共卫生服务范围，包括疾病预防控制、计划免疫、健康教育、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫生应急、急救、采血服务以及食品安全、职业病防治和安全饮水等12个领域。二是基本医疗，即采用基本药物、使用适宜技术，按照规范诊疗程序提供的急慢性疾病的诊断、治疗和康复等医疗服务。

    既然“人人享有”，即意味着政府对卫生事业的投入，首先要解决全民基本医疗和公共卫生保健。对此，陈竺明确表示：“要强化政府责任和投入，确立政府在提供公共卫生和疾病医疗服务中的主导地位。”

    陈竺称，“基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分摊费用；特需医疗服务由个人付费或通过商业健康保险支付。”他表示，中央和地方都要大幅度地增加卫生投入，政府投入将兼顾医疗服务供方和需方，投入重点用于公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和城乡居民基本医疗保障。

    财政补助公立医疗

    除了明确基本医疗的内容，卫生部再次强调财政补助公立医疗机构的重要性。

    会上，陈竺提出“落实公共医疗卫生的公益性质，必须着眼于政府举办的覆盖城乡的公共卫生服务体系和医疗服务体系。”这体现在，“要坚决执行和落实现有的政府补助政策”，同时，“要随着公共财政实力的不断增强而加大投入”。