政府对贷款风险已经有了清醒的认识，并逐渐摸索出一套项目规划、组织、实施管理的方法和制度。

    ９月２０日，郑州，一场不太引人注目的研讨会在此召开。但是，这场会议却会聚了河南省发改委、卫生厅、财政厅，美国驻华大使官员，全省各医疗单位和医疗设备供应商等有关负责人。议题针对的是围绕河南省医疗卫生利用外国政府贷款的深层问题。

    作为发达国家政府向发展中国家提供的长期优惠性贷款，外国政府贷款属政府间双边贷款，其对河南省医疗卫生的发展起到了积极作用，但经过多年之后，不少医院如今却面临着还贷、汇率波动、设备售后维修等各种风险。不少业界人士提醒，对于外国政府贷款，合理运用才能规避风险。

    ３亿美元助力卫生医疗

    在河南省利用外国政府贷款中，信阳市中心医院或可作为一个积极案例。

    “从十年前开始申请利用外国政府贷款，截至目前，信阳市中心医院已申请利用以色列政府贷款４次，共５３８万美元。”信阳市中心医院一位尹姓负责人介绍说。

    １９９６年，信阳市中心医院首次申请利用以色列政府贷款３５万美元，购置一套“单光子计算机断层扫描装置（ＥＣＴ）”，自此，尝到甜头的医院便一发不可收，再次于１９９８年、２００３年和２００５年，分别申请利用以色列贷款２１３万美元、１１０万美元、１８０万美元，引进了超导核磁、螺旋ＣＴ、彩超、眼科准分子治疗仪等医疗设备。

    这些利用外国政府贷款购进的先进医疗设备，为这家医院带来了极大的社会效益和经济效益。事实上，信阳市中心医院只是河南省利用外国政府贷款的一小部分。“截至目前，河南省医疗卫生项目建设利用外国政府贷款约１．３亿美元，实施项目近５０个，涉及全省１８个省辖市。”河南省发改委外资处一位负责人表示。

    据介绍，河南省卫生事业单位利用外国政府贷款始于２０世纪９０年代，当时为保障人民群众的身体健康，缓解政府在公共卫生投入方面严重不足的矛盾，省卫生部门、各级政府和医疗机构申请利用了一批外国政府贷款。

    而这些贷款，在长达１０年的实践中，起到了相当积极的作用。据了解，对河南省卫生项目提供贷款的国家和机构，主要是以色列、加拿大、美国、西班牙、日本、奥地利等国银行。

    资料显示，河南省利用以色列政府贷款约３８７０万美元，实施项目１９个，涉及全省１０个市，主要有濮阳市第二人民医院、信阳中心医院等十多家医院。而利用日本政府日元贷款实施的河南省公共卫生基础设施项目，用于省级及１８个市疾病控制中心建设，１７个市传染病中心、急救中心建设及设备购置等，有力地提高了河南省突发公共卫生事件的应急处置能力。

    贷款风险渐次显露

    正如硬币的正反两面，外国政府贷款在带来积极效应的同时，随着第一批实施的外国政府贷款还贷期的逐渐来临，潜藏的风险开始显露。

    豫南一家医院几年前通过外国政府贷款，购买了有关医疗设备。但该设备使用一段时间后，却出现了某些问题。究竟这些问题是医院使用不当造成的，还是设备本身就存在问题？一时无法判断。而由于故障原因难以认定，也由于医院财政困难等其他诸多因素，这笔贷款迟迟难以还上。

    “对于部分项目的还贷，一些医疗机构年年拖欠，卫生部和省卫生厅年年催讨，仅仅厅里每年为此而付的电话费已经是一笔不小的数目了。”一位知情人士透露说。