中国着手为2亿4000万非从业的城镇居民建立基本医疗保险制度，79个城市的试点工作将在今年内启动，预计到2010年覆盖全国。

    中国政府已在1998年和2003年先后针对城镇职工和农村居民开展了“城镇职工基本医疗保险制度”和“新型农村合作医疗制度”，随着未来医保推行到城镇非从业人员，更多居民有机会享有经政府补贴的“救命钱”，“全民医保”构图将渐完整清晰。

    这表明，在经过连续数年约10%的强劲经济增长后，中国政府开始有充足财力加大公共医疗投入，以减轻老百姓“看病贵”的沉重负担。

    一些观察家相信，优化公共政策，提高公共服务供给水平，改善公共服务公平性，由此促进社会公平正义和社会稳定，正是中国政府当前的努力方向。

    据中国劳动保障部副部长胡晓义前天在新闻发布会上介绍，城镇居民基本医保体系的主要对象，是城市里职业高中、中专、技校学生、少年儿童，以及其他非从业人士，包括残障人士和老年人。

    这项医保制度以家庭缴费为主，参保为自愿性质。政府对参保居民每人每年补助以40元（人民币，下同，约8新元）为下限。困难群体中的未成年人，政府原则上再按人均不低于10元的标准增加补助。重度残障人士和老年人，再获得不低于60元的补助。

    谈到该计划所需要的财政投入，胡晓义答问时说，中国经济持续快速地发展，中央财政收入增幅大，完全有能力支付建立医保制度的费用。

    他指出，随着政府职能转变，公共财政职能需要凸显，政府资金需要更多地向包括社会保障在内的公共领域倾斜。

    过去十年来，中国经济市场化程度加速提高，老百姓在医疗、教育、住房方面所承担的成本也在飞涨，上述三个领域因而被形容为“三座大山”。

    医药费飞涨，看病又是自掏腰包，让许多中国家庭面对“因病致贫、因病返贫”的风险。

    一次住院花费是个人年收入九成

    根据《经济观察报》上个月底引述的数字，2005年中国人均GDP（生产总值）是1万3917元，而一次住院平均花费是1万2600元，等于个人年收入90.54%。中国政府对公共医疗卫生的投入，不仅发达国家存在差距，甚至不如一些发展中国家。

    卫生部的统计显示：2004年中国医疗卫生总费用为7590亿元，其中居民个人支出占53%，政府预算占17%，占整个GDP的5.5%。

    医疗负担过重，导致大约五分之一的中国民众有病不去看门诊，六分之一民众在确诊需住院的时候，依然躺在家里。