实施招标制度以来，以“招标”、“集中采购”名义发生的对医疗器械企业的圈钱行为越演越烈，许多企业陷入“不投标马上死”，“投标、中标后也要死”的境地。这种情况已经得到国家主管部门的重视。

    12月6日，国家发改委价格司副司长周望军在当天发改委召开的一个医疗器械招标协调会上，痛斥医疗器械招标制度之混乱。当他得知一些招标代理公司为了让企业同意交纳高额招标费，竟然给中标医疗器械企业的代理费打折，愤然表示，“这不是农贸市场卖萝卜、青菜。”

    此语一出，举座皆惊。此次会议召开的导火索是在今年中央省属驻穗医疗机构医用耗材集中招标采购中，众多企业不肯向负责招标的元正招标采购有限公司交纳高额的代理费，国家发改委价格司亲自出面协调。

    而据记者调查，由于医疗器械招标代理费过高以及招标过程中无法完全做到公开、公平、公正，企业和招标代理公司的争论不断，2004年以来，医疗器械招标制度已有全面混乱之势。

    招标公司索要高价

    今年10月，元正招标采购有限公司向中标企业发出了高额交费通知单。该公司具体负责此次中央省属驻穗40家医疗机构医用耗材集中招标采购。

    7家企业按元正要求需交纳的招标代理费多则近300万元，少则十几万元。其中一家企业的2005年销售额为450万元，本次代理费要交纳290多万元，甚至出现2005年销售额为23万元，可是代理费竟然要缴纳26万多元的奇事。

    国家计委2002年颁布的1980号文件规定的服务型招标代理费率最高为1.5％，如果照此计算，“元正费率是该法定最高限额的十倍至数十倍”。

    此次元正和医疗器械竞标企业矛盾激化的原因是执行了新的招标收费标准。今年6月之后，企业们相继收到招标公司的通知，规定新收费标准按照单个中标品种进行收费，其中包含五种中标价格，收取的代理服务费从350元到2800元不等。

    这些企业研读招标公司通知时发现其中另有玄虚：依据一家招标公司根据新标准发布的招标分类目录，人工关节有84种，脊柱82种，钢板70种，螺钉25种，髓内钉32种，而且细分到“不能再分”的程度。企业认为，采取这种招标形式，导致了招标的区域越划越小，中标的企业越来越多，产品的品种、规格和型号分得越来越细，最终企业交纳的招标费用越来越高。

    今年6月20日，45家企业联名给国家发改委、卫生部等部门上书。他们认为，如果全部按此招标收费，仅一个省企业就要承担上千万元招标费，假如全国都按此招标收费，企业就要承担上亿元招标费。

    12月19日，有关管理部门的一位官员告诉记者，制定文件的初衷是降低投标企业要交纳的招标代理费用。

    不过，该部门没有料到的是，当元正公司发出高额招标代理费通知单之后，企业与代理公司的矛盾开始进一步激化。

    11月初，中标器械企业相继收到通知，通知称，“对无故放弃中标品种和不按时缴交招标代理服务费的投标企业，该企业两年内不得在中央省属驻穗医疗机构范围内销售和投标”。