建立新型农村合作医疗制度，是提高农民健康水平的保障，是解决因病致贫、因病返贫的有效途径，事关全面建设小康社会和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。为了解吉林省新型农村合作医疗制度实行情况，近期，国家统计局吉林调查总队对全省31个县（市）中100个村和1000个农户进行了专题调查，结果显示，自2003年以来，吉林省新型农村合作医疗制度试点工作取得了显著的成效，但也存在一些问题，需要不断加以完善和解决。

    一、进展情况

    吉林省于2003年7月开展新型农村合作医疗试点，并被国家确定为新型农村合作医疗试点省。几年来，吉林省试点工作运行平稳，进展顺利，新型农村合作医疗制度框架基本建立，政策逐步完善，运行机制初步形成，极大地减轻了患病农民的负担，取得了“农民得实惠、政府得民心、卫生事业得发展”的初步成果。

    1.试点范围不断扩大

    2003年，吉林省在九台、蛟河等6个县（市）开展了试点工作。2005年增加梅河口、靖宇、东丰3个县（市）开展试点，2006年又增加了榆树、大安、延吉等15个县（市）开展试点。这样使全省试点县（市）扩大到24个，覆盖农业人口840万，占全省农业人口总数的64%，参合农民达624.42万，参合率达74.32%。据调查，100个样本村中，有54个村实行了合作医疗制度，参合率达77.4%。

    敦化市于2003年7月1日新型农村合作医疗试点工作在全省率先启动，当年农民参合率达72.2%。2005年，农民参合率达89.8%，比2003年增长了17.6%。辉南县自2005年列入试点县以来，全县参合率78.9%。大安县是今年被省政府确定为新型合作医疗试点县，目前，农民参合率已达73%。

    今年以来，吉林省相继确定了一批省、市（州）级新型农村合作医疗定点医疗机构，使吉林省的新型农村合作医疗制度建设又向前迈出了新的一步。

    2.参合农民的受益水平不断提高

    据统计，2005年全省9个试点县（市）共有103.5万参合农民受益，支付补助资金5364.3万元，占年度筹资总额的88.2%。其中，住院补助9.9万人次，支付补助资金4448.7万元，占参合农民住院医药费用总额的27.5%，略高于全国平均水平。三年来，敦化市共筹集基金1900余万元，累计支付金额1315万元，受益农民25.4万人。目前，大安县已有3.1万名农民受益，报销医药费190万元。同时县民政部门为特困户、五保户、军烈属等2万人交纳参合资金20万元。前郭县是吉林省2006年新型农村合作医疗试点县，截至2月份，该县筹集到新型农村合作医疗个人缴费资金338.9万元，参加合作医疗的农民达33.9万人。