3.农村医疗卫生机构服务条件有所改善

    为适应试点工作需要，各试点县（市）普遍加大了医疗卫生投入，改善了医疗卫生基础设施条件。近两年，国家和省共投资12334万元进行了农村基层卫生院的建设改造工作，对6个新型合作医疗试点县（市）和4个艾滋病综合防治示范县（市）的96个重点乡镇卫生院进行了建设。2005年，国家安排吉林省国债资金8050万元，省财政安排604万元，对10个县医院、7个县中医院、10个县妇保院（站、所）、133个乡镇卫生院进行改造。此外，由于新型农村合作医疗试点工作的开展，促进了农民医疗卫生服务需求的提高，使吉林省农村医疗卫生服务市场迎来了新的发展机遇。

    4.农民参合积极性不断提高

    据对1000户农户的调查，有950户农民愿意参加新型农村合作医疗保险，占抽取样本总数的95.0%。据了解，虽然通化、龙井、东辽、通榆等县（市）目前还没有实行新型农村合作医疗制度，但农民通过看电视等渠道对新型农村合作医疗制度有所了解，对新型农村合作医疗制度的实行期盼已久，他们期盼能尽快实行这一制度，他们都认为新型农村合作医疗是惠农的一项举措，是集众人之财，解一人之难的好事，充分体现出“大家”的力量。使广大农民不再为治病发愁，真正解决“农民看病难、看病贵”的问题，使广大农民从中受益。

    5.农民对新型农村合作医疗保险制度的评价较高

    据调查，有60%的农民认为新型农村合作医疗保险制度非常好。农民普遍认为，实行新型农村合作医疗制度，充分体现了党和政府对农村、农民的重视和关怀，它帮助农民解决了看病难、看病贵的一些实际问题。多数农民对建立新型农村合作医疗制度充满信心。

    二、存在问题

    1.农民的思想意识淡薄

    目前仍有部分农民没有参加合作医疗，主要是存在着思想问题。一是对该制度不了解、不信任，认识程度不高。二是怀有侥幸心理，认为自己身体好不可能生病，主要体现在在家务农的年轻农民。三是常年在外务工的人员认为在异地生病，回家乡报销手续繁杂，没有时间。四是一些特困人群，由于经济困难，无力承担参合所需费用。同时，部分农民健康风险和互助共济意识淡薄。在调查中我们发现，老弱病多的家庭往往积极参加，而认为自己和家人身体健康，近期家里不会有人生大病住院的家庭参合意识差。

    2.宣传工作不到位

    据统计，在1000个样本户中，农民对新型农村合作医疗保险制度不了解的有320户，占抽取样本户总数的32.0%，一般了解的有440户，占总数的44.0%，非常了解的有190户，仅占总数的19.0%。由于一些地方对建立新型农村合作医疗制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对有关政策理解不透，未能很好贯彻落实。有些地方政府在落实合作医疗制度时，层层分解，规定参保人数，下达硬性指标。个别地方为多吸收农民参加保险，在宣传上即使参保者本年没得病，年末也可得到与保费等值的药品。

    由于宣传工作不到位，使农民对新型合作医疗制度不十分了解，产生许多误区。一是部分农民不十分清楚参加合作医疗的权利和义务，心存疑虑，影响了农民参加新型农村合作医疗的积极性，也给乡村两级干部的工作带来很大压力。二是有的农民错误地认为“只要参加了医保，什么病都管、都报销”，所以，导致部分农民对农村合作医疗期望值过高，使有的农民误了病情，造成了不应有经济损失。