2006年陕西省将大力推进城市社区卫生服务建设，努力构建以社区卫生服务为基础，社会卫生服务机构与医院分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。大医院的医生要到社区坐诊，提高社区卫生服务医疗水平，提高社区就诊报销比例，引导参保职工到社区就诊，实行社区与医院双向转诊制度。
 
    四城市首先完成社区卫生机构
 
    到2006年底，西安、宝鸡、咸阳、铜川中心城市率先完成社区卫生服务机构设置。2007年，汉中、安康、延安完成社区卫生服务机构设置。到2008年底，全省地级以上城市基本建立起机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范的城市社区卫生服务体系，居民在社区可以享受疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。
 
    实现社区医院双向转诊
 
    发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。努力协调医疗保障部门将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工医疗保险定点医疗机构的范围，将符合规定的基本服务项目纳入医疗报销范围，探索建立社区首诊制度，提高在社区就诊的报销比例，引导参保职工到社区就诊，社区与医院卫生服务机构之间实现双向转诊，即：社区卫生服务机构与辖区内的大中型综合医院、专科医院签订协议，让一般常见病、多发病的小病在社区卫生服务机构治疗，在病则转向二级以上的大医院，而在大医院确诊后的慢性病治疗和手术后的康复则可转到社区卫生服务机构，实现“小病不出社区，大病及时转诊”。

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